Eine Änderung mit Ersatzcharakter ist in der Tat eine Ersetzung des Gesetzestextes. Ein Kongressabgeordneter oder ein Ausschuss kann sich dafür entscheiden, den Text eines Gesetzentwurfs oder einen Großteil dieses Textes neu zu formulieren, den Titel jedoch beizubehalten und die Ermächtigungsklausel oder -klauseln zu sichern. Wie so oft im Kongress kann es sehr kompliziert werden, da dann auch noch Änderungen am Änderungsantrag vorgenommen werden können.
Verschiedene Elemente können hinzugefügt und gestrichen werden, bis der Körper der Gesetzgebung als Änderung-zu-Ersatz-zu-Änderung-in-der-Natur-eines-Ersatzes bezeichnet wird. Der endgültige Entwurf sieht möglicherweise nicht wie der ursprüngliche Gesetzentwurf aus, obwohl er den ursprünglichen Titel und die ursprüngliche Nummer trägt und unter den ursprünglichen ermöglichenden Aspekten ausgelegt wird. In einigen Fällen kann eine Änderung mit Ersatzcharakter erlassen werden, um Fragen der Verfassungsmäßigkeit zu klären.
Wenn ein Teil eines Gesetzentwurfs verfassungsrechtlich fragwürdig ist, kann diese Maßnahme umformuliert werden, um sicherzustellen, dass sie die Musterung besteht. Statt den gesamten Gesetzentwurf zu entsorgen und bei Null anzufangen, kann der Gesetzgeber die problematischen Aspekte überarbeiten. Dies ist möglich, wenn Bedenken bestehen, dass ein Gesetz oder ein Teil davon bei einer gerichtlichen Anfechtung als verfassungswidrig angefochten werden könnte.
In anderen Fällen kann eine Änderung mit Ersatzcharakter lediglich zur Klarstellung der verwendeten Sprache verwendet werden, da auch unklare Gesetze aus verfassungsrechtlichen Gründen angefochten werden können. Der Test ist, ob ein Gesetz verfassungswidrig vage ist oder nicht. Einfach ausgedrückt, wenn die verwendete Sprache so vage oder so schwer zu verstehen ist, dass eine vernünftige Person nicht erkennen kann, was erforderlich oder verboten ist, kann das Gesetz oder ein Teil davon von einem Gericht aufgehoben werden.
Eine andere Verwendungsmöglichkeit für eine Änderung im Sinne eines Ersatzes besteht darin, dass sich Bedingungen oder Umstände geändert haben, wodurch die aktuelle Sprache der Rechnung unrichtig oder veraltet ist. Sollten sich Zeiten, Termine, Beträge oder sonstige Umstände geändert haben, sind diese vor Rechnungsstellung mitzuteilen. Durch diese Art der Änderung können der betroffene Teil oder Teile der Rechnung umgestaltet werden. Dieser Prozess kann eine bessere Alternative sein, als die gesamte Gesetzgebung zu verwerfen und von vorne anzufangen.